[경제] (블룸버그) 트럼프의 관세 계획 안내: 높은 긴장감과 험난한 시행 과정 예상

LINK : https://www.bloomberg.com/news/articles/2024-11-12/trump-tariff-plan-explained-expect-high-drama-and-a-slow-rollout

혼란스러운 정책 결정이 새로운 수입세 도입을 지연시킬 가능성이 있습니다.

미국 대통령 도널드 트럼프와 시진핑 중국 국가 주석이 2017년 베이징에서 열린 공동 기자회견에서 모습. 사진 제공: Kyodo News/AP Photo

작성자: Shawn Donnan

2024년 11월 12일 오후 7:00 (GMT+9)

관세가 도입될 것입니다. 중국산 수입품에 대한 대규모 관세와 세계 다른 지역의 수입품에 대한 중간 크기의 관세가 부과될 예정입니다. 적어도 이것이 도널드 트럼프가 대선 기간에 약속한 내용입니다. 하지만 그의 첫 임기에서 배운 점이 있다면, 그는 혼란을 즐긴다는 사실입니다. 그는 내각 구성원들 간의 갈등을 조장하거나 갑작스러운 정책 전환을 통해 가장 가까운 참모들마저 당황하게 만들곤 했습니다. 이러한 이유로 그는 새롭게 약속한 보호무역주의 물결에 대해 비관적일 필요는 없다는 관점이 나옵니다.

트럼프에게 있어 자신을 “관세맨(Tariff Man)”이라고 자칭할 만큼 관세는 강력한 도구입니다. 그는 이를 통해 큰 전략적 목표를 이루거나 적수 및 심지어 우방국에게도 전술적인 승리를 거둘 수 있다고 믿습니다. 만약 그가 바라는 대로 된다면, 미국은 소득세 대신 주로 관세로 운영되는 작은 정부를 유지했던 19세기 황금기 시대로 회귀할 것입니다. 오늘날의 일론 머스크에 비유할 수 있는 그 당시의 산업계의 거물들은 보호주의와 제한된 경쟁 덕분에 막대한 부를 쌓았습니다.

그러나 세부 사항이 중요합니다. 트럼프는 중국산 제품에 60% 이상의 관세를 부과하고 모든 국가의 수입품에 대해 보편적인 10%~20%의 관세를 부과하겠다고 위협했지만, 이러한 모호한 선거 공약은 구체적으로 다듬어져야 하고 시행되어야 합니다.

따라서 몇 가지 중요한 질문에 대한 답을 알기까지 시간이 걸릴 것입니다. 중국에 대한 전체 60% 관세가 모든 수입품에 적용될까요? 아니면 일부 경제학자들이 예상하듯 상징적인 소규모 제품군에만 적용될까요? 트럼프는 첫 임기 때처럼 관세를 협상 도구로 사용하는 것에 더 관심을 가질까요? 아니면 이를 보다 영구적인 수단으로 만들어 그가 약속한 감세를 상쇄하기 위한 수익을 올리는 데 사용하려고 할까요? 후자의 경우, 그의 선거 공약이 현실화될 수 있도록 의회를 설득해 법안을 마련해야 할 수도 있습니다.

대통령이 예측 가능한 방식을 따르는 엄격하게 통제된 백악관이라면, 이러한 질문들에 대한 답변이 쉬웠을 것입니다. 하지만 트럼프는 그런 방식으로 운영하지 않습니다. 그리고 그의 참모들이 (트럼프보다) 더 원칙적이라 하더라도, 트럼프의 관세 위협이 실제로 무엇을 의미하는지에 대해 잠재적 내각 인사들 사이에서 이미 의견 차이가 나타나고 있습니다.

로버트 라이트하이저는 미국 무역대표부로서 자신의 이전 직책을 되찾을 강력한 후보이지만, 보호무역주의적 비전을 실현하기 위해 더 큰 내각 직책을 원하고 있습니다. 그는 관세의 확고한 신봉자로, 미국 경제의 주요 실수는 수입 장벽을 낮춘 것이라고 주장하며 미국 무역을 균형 있게 조정하길 원합니다. 그는 자신과 트럼프의 유산으로 더 높은 영구 관세를 남기는 것을 가치 있는 일로 여깁니다.

로버트 라이트하이저. 출처: Stephanie Chasez/백악관

그러나 트럼프의 핵심 그룹 내 다른 인사들은 관세를 다른 국가로부터 양보를 얻기 위한 일시적 도구로 보고 있습니다. 재무장관 자리를 노리고 있는 억만장자 금융가인 존 폴슨과 스콧 베센트도 그중 하나입니다. (스콧 베센트가 유력)

트럼프는 관세를 좋아하지만, 국가 안보 논리에 의한 무역 제한에는 상대적으로 미온적입니다. 반면, 그의 많은 참모들은 중국을 억제하는 것이 현재 시대의 가장 시급한 과제라고 봅니다. 그는 중국이 미국으로부터 더 많은 제품을 구매하거나 중국 제조업체들이 미국에 공장을 세우는 것을 기쁘게 생각할 것입니다. (경제 > 안보)

2020년 2월, 트럼프는 트위터에서 중국에 제트 엔진 판매를 차단하려던 전 정부 관리들을 비판하며 “늘상 쓰이는 국가 안보 핑계”라고 표현했습니다. “미국과 비즈니스를 쉽게 하도록 하고 싶다”고 그는 작성했습니다. “미국은 비즈니스에 열려 있습니다!”

트럼프는 관세가 인플레이션을 재유발하고 성장을 둔화시킬 수 있다는 경제학자들의 경고를 무시해왔습니다. 하지만 높은 물가에 대한 유권자들의 분노가 주요 주제였던 선거 이후 가계에 비용을 증가시킬 관세 부과에 신중을 기하는 것이 합리적일 것입니다. 트럼프는 첫 임기 동안 자신의 발표에 대한 시장 반응을 염두에 두고 때때로 방향을 수정했습니다.

트럼프 정부는 또한 관세가 기업 경영에 상당한 위험을 초래한다며 불만을 제기한 미국 기업들에 관세 면제를 대거 부여했습니다. 2018년 8월, 팀 쿡 애플 CEO는 뉴저지 베드민스터에 있는 트럼프의 골프 클럽에서 대통령과 만찬을 하며 자신의 입장을 피력했습니다. 쿡의 주장은 간단했습니다. 애플 제품의 대부분이 중국에서 조립되는데, 정부가 애플 제품을 더 비싸게 만들 경우 어떻게 한국의 경쟁사 삼성전자와 경쟁할 수 있겠느냐는 것이었습니다. 다음날 트럼프는 기자들에게 “그가 매우 설득력 있는 주장을 펼쳤다고 생각했다”고 말했습니다.

이번에는 트럼프의 무역 정책에 의견을 반영하고 싶은 억만장자 사업가가 한 명 더 있습니다. 트럼프 재선을 돕기 위해 1억 3천만 달러 이상의 자금을 쓴 일론 머스크입니다. 그는 중국에서 광범위한 사업 이해관계를 갖고 있으며, 트럼프가 관세를 강화할 경우 중국의 보복 표적이 될 수 있습니다.

캘리포니아 롱비치 항구의 International Gateway Bridge 아래를 지나가는 컨테이너선. 사진: Tim Rue/Bloomberg

테슬라(Tesla Inc.)는 중국에서 다수의 전기차를 생산하고 판매하고 있으며, 베이징의 승인을 기다리고 있는 대규모 확장 계획을 가지고 있습니다. 테슬라는 상하이 외곽에 메가팩(Megapack) 배터리 공장을 건설 중이며, 자사의 완전 자율주행 패키지를 중국 테슬라 소유자들에게 출시하려 하고 있습니다. 이 패키지는 지금까지 베이징으로부터 단지 잠정적인 승인을 받은 상태입니다.

머스크는 트럼프를 공략하기보다 중국 공산당 지도부의 호감을 얻기 위해 더 오랜 시간을 투자해왔습니다. 이는 머스크가 미중 간 잠재적인 중재자로서의 역할을 할 수 있음을 시사합니다. 그러나 동시에, 그는 트럼프의 대중국 정책을 자신의 이익에 맞게 조정하려 할 수도 있으며, 이러한 상황에서는 트럼프가 대중국 강경파인 국무장관이나 국가안보 보좌관보다 머스크의 의견을 따르는 시나리오도 쉽게 상상할 수 있습니다.

그렇다면 트럼프가 애정을 쏟아온 관세는 어떻게 될까요?

높은 확률로, 관세는 조정될 가능성이 큽니다. 이는 특정 품목에만 60%의 중국산 수입품 관세가 부과되는 형태일 수 있으며, 이로 인해 공급망의 또 다른 변화가 일어나거나 워싱턴과 베이징 간의 협상이 이어질 가능성도 있습니다. 전 세계를 대상으로 한 관세 외에도, 유럽에서 들어오는 수입품에 새로운 관세가 부과될 가능성도 큽니다. 이는 아마도 유럽연합 국가들이 2018년에 했던 것처럼 미국산 대두와 액화천연가스를 더 구매하는 협상이나, 이번에는 테슬라 차량도 포함하는 딜로 이어질 수 있습니다.

트럼프의 대선 유세 발언을 감안할 때, 미-멕시코-캐나다 협정(USMCA, 개정된 나프타) 업데이트는 불가피해 보입니다. 트럼프는 지난 10월 디트로이트 경제클럽 연설에서 “취임 즉시 멕시코와 캐나다에 제가 도입한 USMCA의 6년 재협상 조항을 발동할 의사가 있음을 공식적으로 통보할 것”이라고 말했습니다. 재협상에서는 미국 관세를 피하기 위해 멕시코에 공장을 세우는 중국 기업이나 전기차(EV) 공급망에서 중국산 부품의 존재 여부 같은 문제가 다뤄질 것입니다. (후자는 올해 초 미국 대선을 앞두고 보류됐던, 머스크가 멕시코 몬테레이 근처에 공장을 세우겠다는 계획과도 관련이 있습니다.)

기업들과 투자자들은 극적인 상황들과 극단적인 경제적 위협들, 그리고 많은 불안감에 대비해야 할 것입니다. 그러나 좌절할 필요는 없습니다. 세계 경제는 트럼프 1.0을 견뎌냈습니다. 팬데믹의 여파에서 충분히 회복되어, 관세 부과자(Tariff Man) 트럼프가 앞으로 내놓을 어떤 조치라도 견딜 수 있을 것입니다. 아마도 가장 중요한 것은, 전 세계의 CEO와 정책 입안자들이 이번에는 트럼프와 그의 재선으로 인한 혼란에 더 잘 대비하고 있다는 점입니다.