우크라이나 폴타바의 한 광산에서 갓 채굴된 철광석. 제안된 합의는 미국에 이익에 대한 우선권을 부여할 것입니다. 사진: 빈센트 먼디/블룸버그
볼로디미르 베르비아니
2025년 3월 28일 오전 1시 10분 GMT+9
업데이트: 2025년 3월 28일 오전 4시 27분 GMT+9
핵심 내용
미국은 우크라이나의 주요 미래 인프라 및 광물 투자에 대한 통제권을 확보하고, 키이우의 다른 동맹국들의 역할을 사실상 거부할 수 있는 합의를 추진하고 있습니다.
이 합의는 미국이 통제하는 특별 재건 투자 펀드로 이전되는 이익에 대해 미국에 우선권을 부여하며, 우크라이나는 전쟁 발발 이후 미국이 제공한 모든 군사적, 경제적 지원 비용을 지불해야 합니다.
이 합의는 우크라이나의 유럽연합(EU) 가입 노력을 약화시키고, 우크라이나 경제의 광범위한 영역에 대한 투자 결정에 미국이 실질적인 통제력을 행사할 수 있도록 할 수 있습니다.
- 블룸버그 AI 요약 -
미국은 우크라이나의 모든 주요 미래 인프라 및 광물 투자에 대한 통제권을 확보하려 하며, 이는 키이우의 다른 동맹국들의 역할을 사실상 거부하고 유럽연합(EU) 가입 노력까지 약화시킬 수 있습니다.
블룸버그 뉴스가 입수한 문서 초안에 따르면, 도널드 트럼프 행정부는 우크라이나와의 개정된 파트너십 협정에 따라 모든 인프라 및 천연자원 프로젝트에 대한 투자에 대해 "최초 제안권"을 요구하고 있습니다.
만약 이 협정이 받아들여진다면, 미국은 도로, 철도, 항만, 광산, 석유 및 가스, 그리고 핵심 광물 추출을 포함한 우크라이나 프로젝트에 대한 투자를 통제할 수 있는 막대한 권한을 갖게 됩니다. 이는 우크라이나가 EU와 협력하려는 바로 그 시점에 유럽 최대 면적 국가에서 미국의 경제적 영향력을 전례 없이 확대하는 것입니다.
5월 14일, 하르키우에서 포격으로 손상된 철로를 노동자들이 수리하고 있습니다. 사진: 세르게이 보복/AFP/게티 이미지
이 협정은 미국이 통제하는 특별 재건 투자 펀드로 이전되는 이익에 대해 미국에 우선권을 부여할 것입니다. 결정적으로, 이 문서는 미국이 2022년 2월 러시아의 전면적인 침공 이후 우크라이나에 제공한 "물질적 및 재정적 혜택"을 해당 펀드에 대한 미국의 기여로 간주한다고 명시하고 있습니다.
실질적으로 이는 트럼프 행정부가 키이우가 파트너십 펀드로부터 어떤 수입도 얻기 전에 전쟁 시작 이후 미국이 제공한 모든 군사적, 경제적 지원 비용을 우크라이나에 지불하도록 강요할 것이라는 의미입니다.
미국은 지난 주말 키이우 관리들에게 수정된 협정안을 전달했습니다. 이는 지난달 트럼프 대통령과의 긴장된 백악관 회담 이후 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령이 이전 합의에 서명하려던 계획이 무산된 데 따른 것입니다. 지난주 백악관은 미국 행정부가 이전에 협상했던 우크라이나 핵심 광물에 관한 합의안을 넘어섰다고 발표했습니다.
양측 간 논의는 계속 진행 중이며 최종 초안에는 조건에 대한 수정이 있을 수 있습니다. 이 문제에 정통한 한 소식통은 블룸버그 뉴스에 우크라이나가 이번 주 미국 문서에 대한 자체 수정안을 제시할 가능성이 높다고 말했습니다.
젤렌스키 대통령은 목요일 파리에서 유럽 지도자들과의 정상회담에 참석한 자리에서 기자들에게 미국이 제시한 전체 협정은 "자세한 연구"가 필요하며 협상 과정에서 조건이 끊임없이 변하고 있다고 말했습니다. 그는 합의에 도달했다고 말하기에는 아직 이르지만 "우리는 미국과의 협력을 지지하며, 미국이 우크라이나에 대한 지원을 중단하도록 유도할 수 있는 어떤 신호도 보내고 싶지 않다"고 말했습니다.
볼로디미르 젤렌스키 대통령이 3월 26일 파리 엘리제궁에서 열린 기자 회견에서 연설하고 있습니다. 사진: 요안 발라/AFP/게티 이미지
미국 재무부 대변인은 논평 요청에 대해 미국은 우크라이나와 러시아 모두에게 지속 가능한 평화를 보장하고 협정을 신속하게 마무리하기 위해 노력하고 있다고 밝혔습니다.
국가안보회의 대변인 제임스 휴이트는 "광물 협정은 우크라이나에 장기적인 안보와 평화의 기반이 되는 미국과의 지속적인 경제 관계를 형성할 기회를 제공한다"며 "이는 양국 관계를 강화하고 양측 모두에게 이익이 될 것"이라고 말했습니다.
젤렌스키 대통령은 미래의 러시아 침략으로부터 국가를 보호하기 위한 그의 소위 "승리 계획"의 일환으로 우크라이나의 동맹국들이 자국에 투자하도록 유도하려고 노력해 왔습니다. 트럼프 대통령은 1월 취임 직후 미국의 전쟁 지원에 대한 보상으로 우크라이나의 핵심 광물에 접근하기 위한 자체적인 합의를 요구했습니다.
트럼프 대통령은 젤렌스키 대통령과 블라디미르 푸틴 러시아 대통령에게 전쟁 종식을 위한 합의를 압박하는 동시에 우크라이나와의 합의를 추진하고 있습니다. 지금까지 미국은 우크라이나가 러시아가 점령한 영토에 대한 주장을 포기하는 것을 포함하여 일련의 양보를 하도록 압박하는 반면, 푸틴 대통령에게는 사실상 아무런 요구도 하지 않았습니다.
우크라이나는 2022년에 EU 후보국 지위를 획득했으며, 완료하는 데 수년이 걸릴 수 있는 정회원 가입 협상을 시작할 예정입니다. 미국이 우크라이나 경제의 광범위한 영역에 대한 투자 결정에 실질적인 통제력을 행사하게 된다면 이는 더욱 복잡해질 가능성이 높습니다.
우크라이나는 이전에 미국과의 합의가 EU와의 연합 협정과 충돌해서는 안 된다고 밝힌 바 있습니다. 또한 과거 미국의 우크라이나 지원을 공동 펀드에 대한 미국의 기여로 포함시키려는 미국의 압력을 거부한 적도 있습니다.
5월 5일, 우크라이나 폴타바의 예리스토보 및 폴타바 철광석 광산에서 한 노동자가 철광석 채굴 작업을 살펴보고 있습니다. 사진: 빈센트 먼디/블룸버그
문서 초안에 따르면, 미국 국제개발금융공사(DFC)는 5명의 이사 중 3명을 지명하고 특정 결정을 막을 수 있는 특별 의결권을 가진 "황금 주식"을 보유함으로써 투자 펀드를 통제하게 됩니다. 우크라이나는 나머지 2명을 지명하고 펀드의 일상적인 관리에 개입하는 것이 금지됩니다.
키이우 정부는 모든 새로운 천연자원 및 인프라 프로젝트 이익의 50%를 해당 펀드에 넣어야 합니다. 미국은 투자금을 회수할 때까지 모든 이익과 연간 4%의 수익을 받을 권리를 갖게 된다고 초안은 명시했습니다.
우크라이나는 "가능한 한 빨리" 모든 프로젝트를 펀드에 제출하여 검토를 받아야 하며, DFC는 투자 펀드의 자금을 지원받는 모든 프로그램에 대한 이사회 자리 또는 감독 권한을 얻게 됩니다. 키이우는 거부된 프로젝트를 최소 1년 동안 "실질적으로 더 나은" 조건으로 다른 당사자에게 제공하는 것이 금지됩니다.
또한 초안에 따르면 미국 정부는 펀드가 프로젝트 자금을 지원하는지 여부에 관계없이 상업적 조건으로 다른 당사자보다 먼저 우크라이나의 금속, 광물, 석유 및 가스를 구매할 권리를 갖게 됩니다.
시간 제한이 없는 이 협정은 또한 키이우가 미국의 "전략적 경쟁국"에 핵심 광물을 판매하는 것을 금지합니다.
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기사 요약 및 정리
핵심 내용:
● 미국은 우크라이나의 주요 미래 인프라 및 광물 투자에 대한 통제권을 확보하려는 새로운 파트너십 협정을 추진하고 있습니다. 이 협정은 미국에 상당한 경제적 영향력을 부여하고 다른 동맹국들의 역할을 배제할 수 있습니다.
미국의 요구 사항:
● 최초 제안권: 모든 인프라 및 천연자원 프로젝트 투자에 대해 미국이 우선적으로 투자할 수 있는 권리 요구.
● 재건 투자 펀드 통제: 미국이 통제하는 특별 재건 투자 펀드를 설립하고, 해당 펀드로 이전되는 이익에 대한 우선권 확보.
● 과거 지원 비용 상환: 우크라이나가 전쟁 발발 이후 미국이 제공한 모든 군사적, 경제적 지원 비용을 펀드 수익으로 상환하도록 요구.
잠재적 영향:
● EU 가입 노력 저해: 미국의 투자 통제가 우크라이나의 유럽연합 가입 절차를 복잡하게 만들 수 있음.
● 우크라이나 경제에 대한 미국 통제 강화: 에너지, 광물, 인프라 등 우크라이나 경제의 광범위한 영역에 대한 투자 결정에 미국이 실질적인 영향력을 행사할 수 있게 됨.
● 다른 동맹국 배제: 미국의 우선권 확보로 인해 유럽 등 다른 국가들의 우크라이나 투자 기회가 제한될 수 있음.
우크라이나의 입장:
● 젤렌스키 대통령은 협정의 세부 사항에 대한 신중한 검토가 필요하며, 미국과의 협력을 지지하지만 미국의 지원 중단을 초래할 수 있는 어떤 신호도 보내고 싶지 않다고 밝힘.
● 우크라이나는 이전에 미국의 과거 지원을 공동 펀드에 대한 기여로 포함시키려는 요구를 거부한 바 있으며, 미국과의 합의가 EU와의 연합 협정과 충돌해서는 안 된다는 입장임.
협정 주요 내용 (초안 기준):
● 투자 펀드 통제: 미국 국제개발금융공사(DFC)가 이사회 과반수 지명권과 특별 의결권을 통해 펀드를 실질적으로 통제.
● 수익 배분: 우크라이나는 신규 프로젝트 수익의 50%를 펀드에 납입해야 하며, 미국은 투자금 회수 시까지 모든 이익과 연간 4%의 수익을 가져감.
● 프로젝트 검토 및 제한: 우크라이나는 모든 프로젝트를 펀드에 제출하여 검토를 받아야 하며, 거부된 프로젝트를 더 나은 조건으로 다른 곳에 제공하는 것이 1년간 금지됨.
● 자원 구매 우선권: 미국 정부는 펀드 지원 여부와 관계없이 우크라이나의 금속, 광물, 석유 및 가스를 다른 당사자보다 먼저 상업적 조건으로 구매할 권리 보유.
● 핵심 광물 판매 제한: 우크라이나는 미국의 "전략적 경쟁국"에 핵심 광물을 판매하는 것이 금지됨.