[정치 | 시사] (WSJ) 미국, 새 안보 정책서 러시아 아닌 유럽을 '악당'으로 지목… 역사를 뒤집다

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미국은 연례 안보 전략 보고서에서 그동안 중국과 러시아의 위협을 서술해 왔으나, 이번에는 나토(NATO) 동맹국들에 가장 가혹한 언어를 쏟아부었습니다.

대니얼 마이클스, 데이비드 루나우, 맥스 콜체스터 기자 

2025년 12월 5일 오후 11:00 (미 동부시간)

6월 헤이그에서 열린 나토(NATO) 정상회의에 참석한 트럼프 대통령. 왼쪽은 피트 헤그세스 국방장관, 오른쪽은 마코 루비오 국무장관. Peng Ziyang/Zuma Press

기사 요약

• 유럽 비판: 트럼프 행정부의 국가안보전략(NSS)은 유럽 국가들을 쇠퇴하는 강대국으로 묘사하며 강도 높게 비판했습니다.

• 문명적 위기: 이 문서는 유럽이 이민으로 인해 "문명적 소멸"에 직면했으며, 너무 약해져서 신뢰할 수 없는 동맹이 될 수 있다고 시사했습니다.

• 내정 간섭 논란: 전략 보고서는 유럽 내부에서 현재의 정치적 궤도에 대한 저항을 조장할 것을 촉구했는데, 이는 유럽 정치에 대한 내정 간섭으로 해석되고 있습니다.

브뤼셀—미국 정부는 수년간 연례 국가안보전략(NSS)을 통해 워싱턴이 세계를 바라보는 관점과 중국, 러시아, 라틴 아메리카의 마약 밀매상 등 임박한 위협에 대처하는 접근 방식을 제시해 왔습니다.

이번 주 발표된 트럼프 행정부의 전략 보고서는 가장 가혹한 어조를 새로운 표적, 바로 미국의 가장 가까운 동맹인 유럽에 할애한 것으로 보입니다.

30페이지 분량의 이 문서는 유럽 국가들을 유럽연합(EU)에 주권을 넘겨주고, 민주주의를 억압하며 더 민족주의적인 전환을 원하는 목소리를 막는 정부가 이끄는 '제멋대로이고 쇠퇴하는 강대국'으로 묘사했습니다.

보고서는 유럽 대륙이 이민으로 인해 "문명적 소멸"에 직면해 있으며, 20년 안에 "알아볼 수 없는" 상태가 될 수 있다고 지적했습니다. 또한 북대서양조약기구(NATO) 동맹국 중 일부가 "비유럽인"이 다수를 차지하는 국가로 변할 수 있으며, 이로 인해 해당 지역이 너무 약해져 "신뢰할 수 있는 동맹"이 되기 어려울 수 있다고 결론지었습니다.

이 문서는 트럼프 행정부가 미국의 전통적인 외교 정책을 얼마나 급진적으로 재편하고 있는지를 보여줍니다. 이는 제2차 세계대전 이후 유럽의 평화를 유지하고 서구적 가치를 전 세계에 확산시켜 온 대서양 동맹의 분열을 심화시킬 가능성이 큽니다.

이 보고서는 유럽 각국 수도에 찬물을 끼얹은 것과 같은 충격을 주었습니다. 런던의 싱크탱크 채텀하우스의 카티야 베고 선임 연구원은 문서를 접한 유럽 지도자들이 "전통적인 대서양 관계는 죽었다고 가정해야 한다"고 말했습니다.

영국의 저명한 역사학자 티모시 가튼 애시는 이 문서를 "유럽을 향한 모든 경종 중의 으뜸(mother of all wake-up calls)"이라고 묘사했습니다.

그는 "객관적으로는 여전히 미국이 유럽의 동맹이지만, 주관적으로는 적어도 트럼프 행정부와 많은 유럽인의 시각에서 우리는 더 이상 서로를 동맹으로 보지 않는 기이한 상황에 처해 있다"고 말했습니다.

지난 1월 트럼프 대통령이 취임한 이후, 대부분의 유럽 지도자들은 그의 비위를 맞추며 우려를 해소하려 노력했습니다. 이러한 노력은 트럼프 대통령으로부터 긍정적인 반응을 얻기도 했지만, 그의 팀 내 다른 인사들은 유럽에 대한 경멸과 많은 유럽 정책에 대한 반감을 드러내고 있습니다.

국가안보전략의 많은 부분은 지난 2월 뮌헨 안보회의에서 JD 밴스 부통령이 트럼프 행정부 출범 초기 제기했던 비판을 되풀이하고 있습니다. 이는 '마가(MAGA·미국을 다시 위대하게)' 지지자들의 유럽 비판을 증폭시키고 대서양 간의 차이를 부각합니다.

가튼 애시는 "이 문서는 본질적으로 EU에 대한 전면적인 반대를 선언한 것"이라며 "이는 뮌헨에서 있었던 밴스 부통령의 악명 높은 연설의 '스테로이드 복용(강화)' 버전이자 공식적인 미국 정책"이라고 말했습니다.

지난 2월 뮌헨 안보회의에서 유럽 지도자들을 비판한 JD 밴스 미국 부통령. Sven Hoppe/Zuma Press

전략 보고서는 미국이 수십 년 전 설립을 도운 기관인 EU와 다른 초국가적 기구들이 "정치적 자유와 주권을 훼손한다"고 주장합니다. 또한 구체적인 의미를 밝히지는 않았지만, 많은 유럽 정부가 "민주적 절차를 전복"하고 있다고 비난합니다.

유럽인들도 저성장 경제를 손봐야 하고 국방비 지출을 늘려야 한다는 점을 오랫동안 인정해 왔으나, 이러한 결점을 해결하려는 조치는 더디거나 효과적이지 못했습니다. 많은 유럽 국가가 이민을 단속하고 있으며, 이민자 수는 감소하기 시작했습니다. 그러나 유럽 지역은 어떤 기준으로 보더라도 여전히 자본주의와 민주주의의 핵심적인 글로벌 요새이자, 미국의 역사적·문화적으로 가장 강력한 파트너입니다.

미국의 비영리 단체 프리덤하우스가 선거 절차, 법치, 개인의 권리 등을 기준으로 평가한 세계 자유·민주주의 순위에 따르면, 모든 서유럽 국가가 미국보다 높은 점수를 기록하고 있습니다.

보고서는 유럽에 대한 비판을 마치 친구에게 주는 따끔한 충고처럼 거의 가부장적인 어조로 서술하고 있습니다. 유럽에 할애된 3페이지 분량의 섹션은 "유럽의 위대함 증진(Promoting European Greatness)"이라는 제목으로 시작됩니다.

이러한 어조와 유럽에 대한 날 선 비판은 러시아와 같은 전통적인 미국의 경쟁자나 위협을 다루는 방식과는 대조적입니다. 러시아는 미국의 이익에 대한 잠재적 위협으로 단 한 번도 언급되지 않았습니다.

유럽 섹션은 우크라이나 전쟁에 대한 이견도 강조하며, 유럽 관리들이 전쟁에 대해 "비현실적인 기대"를 하고 있다고 비난했습니다. 중요한 점은, 미국이 제2차 세계대전 이후 맡아왔던 '러시아에 맞서는 유럽의 동맹' 역할 대신, 유럽과 러시아 사이의 '중재자'에 가까운 위치를 자처하고 있다는 것입니다. 또한 보고서는 나토가 "영구적으로 확장하는 동맹"이 되는 것을 끝내야 한다고 촉구했습니다.

스코틀랜드 세인트앤드루스 대학의 필립스 오브라이언 전략학 교수는 자신의 뉴스레터에서 "이 문서는 러시아의 입장을 옹호하는 변론서처럼 읽힌다. 유럽 국가들에 러시아와 다시 협력할 것을 촉구하며 미국을 그 수단으로 제시하고 있다"고 분석했습니다. 그는 "이는 현재의 유럽을 파괴하고 '마가(MAGA)'화하려는 전략"이라고 덧붙였습니다.

미국의 이익에 대한 잠재적 위협으로 언급되지 않은 블라디미르 푸틴 러시아 대통령. Alexander Kazakov/Associated Press

채텀하우스의 베고 연구원은 이 문서가 마가(MAGA) 운동의 많은 이들이 옹호해 온 '더 고립주의적인 미국'을 제시하기보다는, 트럼프 행정부가 유럽을 자신의 이미지대로 적극적으로 재편하려 함을 보여준다고 말했습니다.

전략 보고서는 "우리의 목표는 유럽이 현재의 궤도를 수정하도록 돕는 것"이라며, "우리는 유럽이 유럽다움을 유지하고, 문명적 자신감을 되찾으며, 규제로 숨통을 조이는 실패한 방식에서 벗어나기를 원한다"고 밝혔습니다.

한 섹션은 "유럽 국가 내부에서 현재의 유럽 궤도에 대한 저항을 배양하는 것"을 미국 외교 정책의 목표로 명시하고 있습니다. 분석가들은 이를 두고 미국이 독일, 프랑스, 영국 등에서 극우 또는 반이민 정당을 지원함으로써 유럽 정치에 노골적으로 개입하겠다는 의미로 해석하고 있습니다.

이 문서는 세계 다른 지역의 정치적 결과를 형성하는 것에 대해서는 전혀 언급하지 않았습니다.

로마 국제문제연구소(IAI) 소장이자 전 EU 외교 고문인 나탈리 토치는 이 문서가 미국, 중국, 러시아라는 3대 강국이 지배하는 세계에 대한 상당히 일관된 비전(각각 협력 분야와 영향권이 있는)을 제시한다고 말했습니다.

그녀는 "트럼프 행정부가 유럽을 미국이나 러시아에 의해 지배될 '식민지 메뉴'에 올라와 있는 것으로 보고 있음이 꽤 명백하다"며 "진짜 질문은 '우리 유럽인들이 이 사실을 깨닫기 위해 무슨 일이 더 일어나야 하는가?'이다"라고 말했습니다.

EU 행정부 격인 유럽연합집행위원회(EC) 대변인은 문서 전체에 대한 논평은 거부했으나, 유럽이 해로운 이민 정책을 지지하거나 표현의 자유를 훼손한다는 주장에 대해서는 반박했습니다. 그녀는 미국의 새로운 안보 정책이 전통적으로 유럽이 미국과 맺어온 강력한 유대 관계와 대조된다고 덧붙였습니다.

파울라 핀호 집행위 수석 대변인은 "미국의 국가 안보는 유럽의 안보와 매우 밀접하게 연결되어 있으며, 이것이 우리가 우크라이나 문제를 포함해 핵심 동맹이자 파트너로서 미국과 함께 모든 작업을 수행하는 이유"라고 말했습니다.

밴스 부통령과 다른 행정부 관리들은 독일과 프랑스 같은 국가들의 민주주의를 비판해 왔습니다. 이들 국가의 주류 정당들은 파시즘의 유산 때문에 극우 정당이 연립 정부에 참여하지 못하도록 막는 이른바 '방화벽(firewall)'을 유지하고 있습니다.

밴스는 이를 비민주적이라고 비판했으나, 대부분의 친민주주의 전문가들은 개별 정당이 어떤 정당과 협력할지, 가치를 공유할지 여부를 자유롭게 선택할 수 있다고 말합니다. 유권자들은 극우 정당에 과반수 의석을 주어 연립 파트너 없이 통치하게 할 수도 있습니다.

밴스와 다른 인사들은 혐오 발언(hate speech)을 제한하는 유럽의 법률도 비판했는데, 이는 유럽 대륙이 겪은 전쟁의 유산입니다. 그러나 분석가들은 러시아나 중국과 달리, 유럽이 정치인과 지도자에 대한 비판을 포함해 표현의 자유를 폭넓게 옹호하고 있다는 점을 미국이 거의 인식하지 못하는 것 같다고 지적했습니다.

※ 유럽 대륙이 겪은 전쟁의 유산: 유럽의 혐오 발언 규제법은 제2차 세계대전과 홀로코스트의 비극을 되풀이하지 않기 위해 만들어진 역사적 맥락이 있음을 설명하는 부분입니다

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1. 안보 전략의 급진적 전환: '적'이 바뀐 미국

• 전통의 파괴: 미국 정부가 매년 발행하는 '국가안보전략(NSS)'에서 기존의 주적인 중국·러시아 대신, 가장 가까운 나토(NATO) 동맹국인 유럽을 향해 가장 가혹한 비판을 쏟아냈습니다.

• 새로운 시각: 트럼프 행정부는 이 문서를 통해 전후 유럽 평화를 지탱해 온 '대서양 동맹'의 근간을 뒤흔들며, 미국의 외교 정책을 근본적으로 재편하고 있음을 시사했습니다.

2. 유럽에 대한 가혹한 평가: "쇠퇴하는 문명"

• 문명적 위기론: 보고서는 유럽이 이민으로 인해 "문명적 소멸(civilizational erasure)" 위기에 처했으며, 20년 내에 본래 모습을 잃을 수 있다고 경고했습니다.

• 주권 및 민주주의 훼손: 유럽 국가들이 EU와 같은 초국가적 기구에 주권을 넘겨주었고, 정부가 민주적 절차를 전복하며 민족주의적 목소리를 억압한다고 비판했습니다.

• 신뢰성 상실: 인구 구조 변화와 국력 약화로 인해 유럽이 더 이상 "신뢰할 수 있는 동맹"이 되기 어려울 수 있다고 결론지었습니다.

3. 미국의 개입주의와 러시아에 대한 침묵

• 내정 간섭 시사: 미국은 유럽이 현재의 정치적 궤도에서 벗어나도록 "저항을 배양(cultivating resistance)"하겠다는 목표를 명시했습니다. 이는 유럽 내 극우 및 반이민 세력을 지원하겠다는 내정 간섭으로 해석됩니다.

• 러시아 위협 배제: 반면, 전통적 위협이었던 러시아는 미국의 이익을 해치는 존재로 전혀 언급되지 않았습니다.

• 중재자로 변경된 역할: 미국은 '러시아에 맞서는 유럽의 동맹'이 아니라, 유럽과 러시아 사이의 '중재자' 역할을 자처하며 우크라이나 전쟁에 대한 유럽의 기대가 비현실적이라고 지적했습니다.

4. 유럽의 충격과 대응

• 동맹의 종말 인식: 유럽 지도자들과 전문가들은 이 문서를 "전통적 대서양 관계의 사망 선고"이자 "최대 경종(wake-up call)"으로 받아들이고 있습니다.

• 유화책의 한계: 트럼프 취임 후 유럽 지도자들의 유화적인 노력에도 불구하고, 미국 행정부(특히 JD 밴스 부통령 등)의 유럽에 대한 경멸과 '마가(MAGA)'식 재편 의지는 더욱 확고해진 것으로 확인되었습니다.

코멘트: 이 기사는 트럼프 행정부가 유럽을 더 이상 '파트너'가 아닌 '개조의 대상' 혹은 '잠재적 골칫거리'로 보고 있음을 명확히 보여줍니다.

[초코송이맛있다]

얼마전에 유럽 출장 다녀왔는데 얘들은 이런 말 들어도 싸다는 느낌을 지울수가 없네요.